Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации (гл. 1 и 6), а также Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. “О Правительстве Российской Федерации” с изменениями, внесенными Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1997 г. В основе этого статуса лежат положения ст. 10 Конституции, закрепляющей принцип разделения властей, самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Согласно ст. 11 Конституции Правительство Российской Федерации является одним из органов (наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами), осуществляющим государственную власть в Российской Федерации.

Являясь высшим исполнительным органом государственной власти, Правительство в пределах своей компетенции организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента, международных договоров Российской Федерации. Оно осуществляет контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации требований Конституции и федеральных законов, а также принимает меры по устранению нарушений законодательства.

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя, его заместителей, а также федеральных министров (ст. 110 Конституции РФ).

Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Он назначается Президентом с согласия Государственной Думы. При этом Конституция Российской Федерации (ст. 111) устанавливает следующие правила назначения Председателя Правительства:

- предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится Президентом не позднее двухнедельного срока после его вступления в должность либо после отставки Правительства или в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой;

- Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре;

- в случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает ее новые выборы.

Первые заместители, заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются Президентом по предложению Председателя Правительства.

В качестве постоянного органа Правительства действует его Президиум в составе: Председателя, его первых заместителей, заместителей, нескольких министров (финансов, экономики, иностранных дел, обороны), а также руководителей других органов (директор Федеральной службы безопасности и др.).

Федеральным конституционным законом “О Правительстве Российской Федерации” установлено, что Правительство является коллегиальным органом, все решения его принимаются коллегиально и, следовательно, члены Правительства несут коллективную ответственность за свою деятельность, что не исключает персональной ответственности.

- Правительство Российской Федерации прекращает свои полномочия в следующих установленных Конституцией Российской Федерации (ст. 116, 117) случаях:

- вступления в должность вновь избранного Президента России;

- принятия Президентом отставки Правительства по инициативе последнего;

- принятия Президентом решения об отставке Правительства по собственной инициативе.

Во всех случаях отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства. Это свидетельствует о важности правительственных полномочий, требующих непрерывного их осуществления.

Полномочия Правительства Российской Федерации установлены Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом “О Правительстве Российской Федерации”, рядом федеральных законов и указов Президента Российской Федерации. В ст. 113 Конституции отдельно закрепляются основы полномочий Председателя Правительства, который определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Средиосновных полномочий Правительства Конституция (ст. 114) называет:

- разработку и представление Государственной Думе проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения после одобрения Федеральным Собранием, представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;

- обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществление управления федеральной собственностью;

- осуществление мер по обеспечению государственнойбезопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

- осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Эти конституционные полномочия Правительства конкретизируются и дополняются в федеральных законах и указах Президента.

Правительство обладает правом нормотворческой деятельности. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 115) оно издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты Правительства обязательны к исполнению на всей территории России.

Акты Правительства подлежат официальному опубликованию в “Российской газете” и Собрании законодательства Российской Федерации в течение 10 дней со дня их подписания. Они могут быть отменены Президентом в случае противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации. Акты Правительства могут быть обжалованы в суд.

Многогранную деятельность Правительства обеспечивает его рабочий орган – аппарат Правительства Российской Федерации, осуществляющий свою работу в тесном взаимодействии с Администрацией Президента Российской Федерации. Порядок проведения заседаний Правительства определяется регламентом Правительства Российской Федерации, а процедура принятия его актов – Положением о подготовке проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

• Назад
• Вперёд