Социальное управление представляет собой сложный многоаспектный процесс. Обязательными условиями гибкого и эффективного управления является всесторонний анализ исходной информации и осуществление планирования мероприятий на основе научно обоснованного прогноза. И то и другое немыслимо без формирования информационной базы, фиксирующей состояние объекта управления.

В ряду многообразных социальных регуляторов право занимает особое положение. С одной стороны, правовому регулированию подлежат наиболее значимые общественные отношения, а с другой стороны, нарушение правовых установлений влечет за собой самый строгий вид социально-негативной реакции _ правовую ответственность и применение мер принуждения. Следует учитывать, что резкое несоответствие уровня развития общественных отношений уровню правового регулирования может проявляться в двух вариантах. Либо через резкое увеличение числа зарегистрированных нарушений права, когда правовой запрет реализуется, но применение права противоречит логике общественных отношений. Либо через резкое снижение числа показателей, когда институт не работает в силу его очевидного устаревания и массового нарушения установленного запрета. Таким образом, применительно к области правового регулирования состояние эффективности социального управления может быть оценено через призму количественной и качественной характеристики нарушений права.

Правовая статистика _ это основанная на общих принципах и содержании юридических наук система положений и приемов общей теории статистики, применяемых к области изучения правонарушений и мер социального контроля над ними.4

В ряде источников правовая статистика определяется как система положений и приемов изучения правонарушений и мер борьбы с ними. Вышеприведенное определение представляется более правильным, так как понятие социального контроля шире понятия борьбы, поскольку, наряду с репрессивно-реагирующими мерами, охватывает и меры раннего предупреждения правонарушений.

Правовая статистика количественно исследует разнообразные стороны разнообразных правонарушений (преступлений, административных правонарушений, гражданско-правовых деликтов, дисциплинарных проступков) _ их уровень, структуру, динамику, основные тенденции развития, причины, их порождающие, и условия, им способствующие, а также всю совокупность мер социального контроля над этими явлениями. Количественное изучения какого-либо явления предполагает возможность представления его в виде массы однородных частиц (единиц изучаемой совокупности). Для того чтобы четко отнести конкретный факт (например, нападение гражданина А. на гражданина Б. с целью завладения его имуществом) к единице измерения в правовой статистике, необходимо четко представлять качественную (в данном случае правовую) природу содеянного.

Правовая статистика имеет два научных обоснования:

- совокупность правовых наук, раскрывающую качественную сторону и природу учитываемых явлений, т.е. правонарушений и всего, что с ними связано;

- общую теорию статистики, выступающую методологической основой для применения специфических приемов цифрового исследования правовых явлений.

Содержание правовой статистики вытекает из задач правосудия, закрепленных в нормах уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права, иных нормативных актах, а также из задач и принципов организации и деятельности правоохранительных органов. Распространенной ошибкой является отождествление правосудия только с деятельностью по разрешению дел по существу в ходе судебного разбирательства. Необходимо учитывать, что деятельность органов дознания и предварительного следствия также представляет собой элемент правосудия, хотя и осуществляется на досудебных стадиях.

Предметом правовой статистики выступает количественная сторона (в неразрывной связи с качественными особенностями) явлений, входящих в сферу деятельности правоохранительных органов, а также сама деятельность правоохранительных органов, осуществляемая по поводу нарушений права.

Основной задачей правовой статистики является учет нарушений права, рассматриваемых правоохранительными и другими органами, осуществляющими государственные меры социального контроля над этими правонарушениями. Основная масса такой информации аккумулируется в статистической отчетности правоохранительных органов. Однако сложность и многоаспектность таких явлений, как правонарушения, их взаимосвязанность и взаимозависимость от широкого спектра других социальных явлений в ряде случаев заставляет при проведении правовых статистических исследований прибегать к статистической отчетности многих ведомств, в том числе и не относящихся к правоохранительным (органов здравоохранения, органов народного образования, контрольно-ревизионных органов и т.д.).

Особенности каждого из видов правонарушений (т.е. преступлений, административных правонарушений, гражданско-правовых деликтов и т.д.) предполагают свой специфический комплекс мер реагирования, а также круг субъектов, данные меры осуществляющих. Необходимость в наиболее полном освещении количественной стороны каждого из направлений правоохранительной деятельности предопределила выделение в правовой статистике трех самостоятельных отраслей: уголовно-правовой статистики; гражданско-правовой статистики; административно-правовой статистики.

Уголовно-правовая статистика _ подотрасль правовой статистики, изучающая количественную сторону преступности и мер государственного социального контроля над ней. В рамках уголовно -правовой статистики можно выделить следующие разделы:

- статистика органов предварительного расследования (органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры) _ отражает работу вышеназванных органов и включает в себя учет и регистрацию преступлений, уголовных дел, материалов о преступлениях, лиц, совершивших преступления, потерпевших, а также учет мероприятий по расследованию преступлений, включая сроки расследования, меры пресечения, профилактическую работу и т.д.;

- статистика уголовного судопроизводства _ отражает работу судов всех инстанций по отправлению уголовного правосудия и включает в себя учет уголовных дел, их движение (включая сроки рассмотрения), количество осужденных и оправданных лиц, количество дел, возвращенных на дополнительное расследование, виды и размеры назначенных наказаний и т.д.;

- статистика исполнения наказаний _ отражает деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы по исполнению назначенных судом наказаний, а также иных, предусмотренных законом мер, назначаемых судом за совершение деяний, содержащих признаки состава преступления (т.е. принудительных мер медицинского и воспитательного характера).

Гражданско-правовая статистика _ подотрасль правовой статистики, изучающая количественную сторону гражданско-правовых отношений, ставших предметом рассмотрения в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, нотариате, а также количественную сторону вынесенных по ним решений. К основным разделам гражданско -правовой статистики можно отнести:

- статистику гражданского судопроизводства _ отражающую работу судов, а также арбитражных судов всех инстанций по рассмотрению гражданских споров, включающую учет основных показателей суда (количество дел, сроки рассмотрения, вынесенные решения, кассационные и надзорные производства и т.д.);

- статистику исполнения судебных решений _ отражающую работу судебных приставов и исполнителей по приведению в исполнение решений судов по гражданским делам;

- статистику нотариата _ отражающую работу органов нотариата, в основе которой лежит не рассмотрение споров, а, главным образом, удостоверение законности совершаемых гражданско-правовых действий и установление юридических фактов.

Административно-правовая статистика _ подотрасль правовой статистики, изучает количественную сторону административных правонарушений, а также применяемых к правонарушителям мер административного воздействия. В рамках этой подотрасли выделяют два раздела:

- статистика производства по делам об административных правонарушениях _ отражает деятельность субъектов, наделенных правом осуществлять весь комплекс установленных законом мер реагирования (от административного задержания до рассмотрения дела по существу) на административные правонарушения;

- статистика исполнения решений по делам об административных правонарушениях _ отражает деятельность органов, осуществляющих исполнение решений (главным образом, о наложении административных взысканий).

Самостоятельным подвидом правовой статистики является статистика прокурорского надзора за соблюдением режима законности. Отражая количественную сторону многоаспектной деятельности прокуратуры, этот раздел рассредоточен по всем вышеназванным подотраслям и их разделам, т.к. надзорная деятельность сопутствует правоохранительной и, следовательно, акты прокурорского реагирования напрямую связаны с объектами учета во всех разделах правовой статистики.

• Вперёд